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中美氣候願景能落到實處嗎

  奧巴馬對中國進行國事訪問期間,中美雙方12日在北京共同發表《中美氣候變化聯合聲明》(詳見本報昨日A20版),引發各界關註。聯合國秘書長潘基文、歐洲理事會主席範龍佩、歐盟委員會主席容克、法國外長法比尤斯等官員和海外專家學者均對此予以積極評價。   然而,在美國國內,奧巴馬想要推進這一成果恐怕不那麼容易。中美剛達成協議,美國國會共和黨議員立刻對奧巴馬展開尖銳批評,預料這項協議將在美國國會遭遇強硬的反對。   中美就減排達成協議,可以說是惠及全球的舉措,共和黨為何對此如此不待見?這一協議具有約束力嗎?如果美國要落實這一協議,就必須得到國會首肯嗎?對此,錢報智庫專家、中國社科院美國所國際問題專家張國慶認為,中美就氣候變化達成的這一協議,談的是2020年後的行動目標,並非承諾,並不具約束力,但它為在2015年巴黎氣候大會上達成全球性協議創造了條件。但奧巴馬如何協調各方利益,取得國會的認同仍是個大難題。   兩院共和黨領袖   齊聲抗議減排協議   據美國媒體報道,美國眾議院長、共和黨人約翰·博納和即將出任籍參議院多數黨領袖的共和黨人麥康奈爾當地時間12日齊齊發聲,批評中美減排協議,稱這可能拉高美國中產階級依賴的廉價、清潔的能源的價格,並衝擊美國人民的就業。   博納在聲明說,奧巴馬和中國達成的這一協議會嚴重影響美國就業,美國可能受到毀滅性衝擊,因為美國承諾要大幅減少二氧化碳排放。   博納說,能源價格已經影響了美國中產階級家庭,而該協議可能進一步拉高“可承擔的、可信賴的能源”價格,共和黨將堅持通過立法來控制美國環保署(EPA)以阻止這些有害的政策生效,在新國會中,這將成為共和黨人的主要任務之一。   麥康奈爾同日說:“總統這次出訪和中國達成了減少溫室氣體排放協議……這給我的州和美國其他州帶來相當大的破壞。”麥康奈爾在本月的中期選舉中成功連任。他所在的肯塔基州盛產煤礦,他的競選承諾之一就是反對政府所謂的“向煤開戰”的政策。   他在聲明中說,奧巴馬將把這個不現實的計劃強加到他的繼任者身上,將導致電、氣價格上升,就業機會減少。他還呼籲美國人一起反對奧巴馬的計劃。   中美減排協議達成的幕後   奧巴馬曾為此給習近平寫信   英國《衛報》12日報道說,中美為達成氣候變化合作並不容易,雙方舉行了一系列官方和非官方會議,奧巴馬還曾以個人身份給習近平寫了一封信。   報道稱,美國國務卿克裡今年2月訪華期間便向中方傳遞了共同制定減排目標的意願,隨後奧巴馬以個人身份致信習近平,建議兩國共同制定削減二氧化碳排放的目標。作為環保主義的支持者,克裡進入白宮後便提出將氣候問題作為優先討論事項。   “這一想法最初在今年2月克裡訪華的雙邊會談中提出。”白宮一名高級官員稱:“中方態度很積極,隨後奧巴馬就此問題進一步致信習近平。”   緊接著,中美雙方就此問題舉行一系列的後續會談——包括9月的聯合國氣候峰會,奧巴馬同中國國務院副總理張高麗進行了深入討論。   白宮官員說:“上上周我們就既定目標進行了緊鑼密鼓的討論,最終達成了這項協議。”   事實上,2007年末,小布什時期,共和黨和民主黨高層便就氣候問題與中國展開一系列秘密談判,以期達成雙邊協議。然而2009年的哥本哈根氣候峰會成為了“災難性會議”,此後中美兩國在外交上過招,兩國間的不信任破壞了達成協議的各種可能性。   2009年5月,奧巴馬上任兩個月後,曾試圖推動一份氣候草案,但從未得到國會批准。2012年連任後,奧巴馬承諾應對氣候變化,並將目光轉向中國。2013年6月,中美達成協議,將逐步淘汰大氣污染源氫氟碳化合物——該物質通常用於空調和冰箱製冷。   與此同時,奧巴馬也改變態度,著手控制國內排放,而非像往屆政府一味要求他國行動。氫氟碳化合物協議後,奧巴馬制定了削減電廠二氧化碳排放量的計劃。   中國政府也在2011年首次制定了節能減排計劃,同時大力推廣太陽能和風能。   BBC稱,中美在APEC會議後訂立的行動目標被視為中美髮出的信號,兩國將在這一問題上引領其他國家。 據央廣、澎湃   我們離具有約束力的減排協議   還有多遠   Q:美國共和黨為何如此反對中美氣候變化協議?   A:其實就如新聞里說的,更註重現實利益的共和黨擔心大規模減排會對美國經濟造成衝擊。我們知道,美國能源消費模式是奢侈和浪費型,接受強制性減排指標會傷及石油企業和中西部農業,這正是美國共和黨傳統利益集團的利益所在。當然,除此之外,共和黨反對奧巴馬的政策主張是一以貫之的,這是美國兩黨鬥爭的體現。事實上,自從奧巴馬首次當選以來,共和黨一直都在抵制他的立法議程,中期選舉後,徹底丟掉了參眾兩院的奧巴馬政府,在任期最後兩年推動立法議程的能力勢必會被限制。   Q:中美達成的協議具有約束力嗎?奧巴馬的繼任者會繼續踐行推動減排目標實現嗎?   A:中美在聯合聲明中宣佈的是兩國2020年後的行動目標,聲明中用的表述是“計劃”而非“承諾”,這並不具有約束力,但能對全球“觀眾”定下這樣的目標,也表明瞭中美這兩個當今世界GDP最大、碳排放量最大的經濟體的決心。這樣一個非常務實的協議,對全球都具有借鑒意義和激勵作用。這一協議也為明年巴黎氣候大會達成全球性氣候變化協議的目標奠定了基礎。   目前來說,奧巴馬如果想通過立法的方式將這一協議落到實處,並不容易。中期選舉後,奧巴馬政府已經徹底成了跛腳鴨,他的主張將比以前更難被接受。共和黨人通過這次選舉控制了參院,而參院對政府的外交影響很大,氣候變化問題又與外交息息相關,可以預料奧巴馬要推動氣候變化立法難度極大。至於他的繼任者,如果是民主黨人,應該會繼續為此努力,而如果是共和黨人,就不好說了。   美國各黨各派、各利益集團間都有自己的利益考量,很難充分妥協,如何協調各種利益關係,是奧巴馬目前的最大難題。   Q:協議需要得到國會的通過才能實施嗎?   A:中美的協議確切來說是一個目標,美國政府設定目標並不需要國會通過。但只有國會通過相關的減排法案,這一協議才能真正落到實處,計劃的目標才能實現。當然,政府可以通過行政命令強行推行一些政策,比如奧巴馬今年6月就繞過國會,通過美國環保署發佈了《清潔電力計劃》提案,拿發電廠開刀,要求這些企業到2030年將碳排放量較2005年水平減少30%。奧巴馬的目標是在2016年正式實施該計劃,為自己的任期留下一份政治遺產。但這樣的行政命令並非長遠之計,美國的兩黨政治將成為全球達成氣候變化協議的最大絆腳石。   基於美國國會的強硬態度,儘管中美達成了協議,但明年巴黎氣候大會到底能取得多大成果還很難說。除了美國國會的問題,能否協調好各個國家的立場,也是巴黎氣候大會通過具有約束力協議的一大變數。本報記者 董立林   (原標題:中美氣候願景能落到實處嗎) .
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